Redlining, процесс, с помощью которого банки и другие учреждения отказываются предлагать ипотечные кредиты или предлагать более низкие ставки клиентам в определенных районах в зависимости от их расового и этнического состава, является одним из ярких примеров институционализированный расизм в истории США. Хотя эта практика была официально запрещена в 1968 году с принятием Закона о справедливых жилищных условиях, она сохраняется в различных формах и по сей день.
История жилищной дискриминации
Через пятьдесят лет после отмены порабощения местные органы власти продолжали законодательно закреплять жилищную сегрегацию с помощью законов об исключительном зонировании , городских постановлений, запрещающих продажу собственности чернокожим. В 1917 году, когда Верховный суд признал эти законы о зонировании неконституционными, домовладельцы быстро заменили их ограничительными в расовом отношении договоренностями , соглашениями между владельцами собственности, запрещавшими продажу домов по соседству определенным расовым группам. p>
К тому времени, когда в 1947 году Верховный суд признал сами ограничивающие по расовому признаку пакты неконституционными, практика была настолько распространена, что эти соглашения было трудно признать недействительными и почти невозможно было отменить. Согласно “Understanding Fair Housing”, документу, созданному Комиссией по гражданским правам США, в журнальной статье 1937 года сообщалось, что к 1940 году 80% кварталов в Чикаго и Лос-Анджелесе содержали ограничительные по расовому признаку соглашения.
Федеральное правительство начинает красную черту
Федеральное правительство не участвовало в жилищном строительстве до 1934 года, когда в рамках Нового курса было создано Федеральное жилищное управление (FHA). FHA стремилось восстановить рынок жилья после Великой депрессии, стимулируя домовладение и внедряя систему ипотечного кредитования, которую мы используем до сих пор. Однако вместо того, чтобы разрабатывать политику, делающую жилищные условия более справедливыми, FHA поступило наоборот. Оно воспользовалось ограничивающими в расовом отношении заветами и настаивало на том, чтобы застрахованное имущество использовало их. Наряду с Коалицией ссуд домовладельцев (HOLC), программой, финансируемой из федерального бюджета, созданной для помощи домовладельцам в рефинансировании ипотечных кредитов, FHA ввело политику redlining более чем в 200 американских городах.
Начиная с 1934 года, HOLC включил в Справочник FHA по андеррайтингу «карты безопасности жилых помещений», которые помогли правительству решить, какие районы будут делать безопасные инвестиции, а какие должны быть запрещены для выдачи ипотечных кредитов. . Карты имеют цветовую кодировку в соответствии со следующими рекомендациями:
- Зеленый («Лучший»): Зеленые зоны представляли собой востребованные, многообещающие районы, где жили «профессиональные люди». Эти районы были явно однородными, в них не было «ни единого иностранца или негра».. ”
- Синий (« все еще желательно »): Эти районы« достигли своего пика », но считались стабильными из-за низкого риска« проникновения ». небелыми группами.
- Желтый («Определенно снижается»): Большинство желтых районов граничат с районами черных. Они считались опасными из-за «угрозы проникновения иностранцев, негров или населения более низкого уровня».
- Красный («Опасный»): Красный районы – это районы, в которые уже произошло «проникновение». Эти районы, почти все они населены чернокожими жителями, были охарактеризованы HOLC как имеющие «нежелательное население» и не имели права на поддержку FHA.
Эти карты помогут правительству решить, какие объекты недвижимости имеют право на поддержку FHA. Зеленые и синие кварталы, в которых обычно проживало преимущественно белое население, считались хорошими инвестициями. В этих сферах было легко получить кредит. Желтые районы считались «опасными», а красные районы (с наибольшим процентом чернокожих жителей) не имели права на поддержку FHA.
Конец красной черты
Закон о справедливом жилищном обеспечении 1968 года, который прямо запрещал расовую дискриминацию, положил конец санкционированной законом политике «красной черты», подобной той, что используется FHA. Однако, как и расовые ограничительные соглашения, политику «красной черты» было трудно искоренить, и она продолжалась даже в последние годы. В статье 2008 года о хищническом кредитовании, например, было обнаружено, что процент отказов в выдаче ссуд чернокожим людям в Миссисипи непропорционально велик по сравнению с любыми расовыми расхождениями в кредитной истории.
В 2010 году расследование Министерства юстиции США показало, что финансовое учреждение Wells Fargo использовало аналогичную политику для ограничения ссуд определенным расовым группам. Расследование началось после того, как в статье в New York Times была разоблачена практика кредитования, основанная на расовых мотивах компании. Times сообщила, что кредитные специалисты называли своих черных клиентов «грязными людьми», а субстандартные ссуды, которые они давали им, – «ссудами для гетто».
Однако политика «красной черты» не ограничивается ипотечным кредитованием. Другие отрасли также используют расу как фактор в своей политике принятия решений, обычно таким образом, чтобы в конечном итоге нанести ущерб меньшинствам. Например, было показано, что некоторые продуктовые магазины повышают цены на определенные продукты в магазинах, расположенных преимущественно в районах проживания чернокожих и латиноамериканцев.
Продолжение воздействия красной черты
Влияние красной черты выходит за рамки отдельных семей, которым было отказано в ссуде из-за расового состава их районов. Многие районы, которые были помечены HOLC «желтыми» или «красными» еще в 1930-х годах, все еще недостаточно развиты и недостаточно обслуживаются по сравнению с соседними «зелеными» и «синими» районами с преимущественно белым населением.. Кварталы в этих кварталах, как правило, пусты или застроены пустующими зданиями. Им часто не хватает базовых услуг, таких как банковское дело или здравоохранение, и меньше возможностей трудоустройства и транспорта. Правительство, возможно, положило конец политике «красной черты», которую оно создало в 1930-х годах, но оно еще не предложило адекватных ресурсов, чтобы помочь районам оправиться от ущерба, который эта политика причинила и продолжает наносить.
Источники
- Коутс, Та-Нехиси. «Дело о возмещении ущерба». The Atlantic , Atlantic Media Company, 17 августа 2017 г.
- «1934: Создана Федеральная жилищная администрация». Центр справедливого жилищного строительства Большого Бостона.
- «Наследие красной линии в городах ржавого пояса». Belt Magazine .
- “Redlining (1937-)” Черное прошлое.
- «Понимание справедливых жилищных условий». ЭРИК , суперинтендант по документам, Типография правительства США, Вашингтон, округ Колумбия (инвентарный номер 0500-00092, 0,55 доллара США), 31 января 1973 г.
- Лаборатория, цифровая стипендия. «Отображение неравенства». Лаборатория цифровых стипендий