В федеральном правительстве Соединенных Штатов термин «подразумеваемые полномочия» применяется к тем полномочиям, которые осуществляет Конгресс, которые прямо не предоставлены ему Конституцией, но считаются «необходимыми и надлежащими» для эффективного выполнять эти конституционно предоставленные полномочия.
Ключевые выводы: подразумеваемые полномочия Конгресса
- «Подразумеваемые полномочия» – это полномочия, которыми обладает Конгресс, несмотря на то, что они не были прямо предоставлены в соответствии с разделом 8 статьи I Конституции США.
- Подразумеваемые полномочия вытекают из «Эластичного Статья », которая дает Конгрессу право принимать любые законы, которые считаются« необходимыми и надлежащими »для эффективного осуществления его« перечисленных »полномочий.
- Законы, принятые в соответствии с доктриной подразумеваемых полномочий и обоснованные эластичной оговоркой, часто являются противоречивые и горячо обсуждаемые.
Как Конгресс может принимать законы, которые Конституция США не дает ему права принимать?
Раздел 8 статьи I Конституции предоставляет Конгрессу очень специфический набор полномочий, известный как «выраженные» или «перечисленные» полномочия, представляющие основу американской системы федерализма – разделение и разделение полномочий между центральное правительство и правительства штатов.
В историческом примере подразумеваемых полномочий, когда Конгресс создал Первый банк Соединенных Штатов в 1791 году, президент Джордж Вашингтон спросил Министр финансов Александр Гамильтон в защиту иска вопреки возражениям Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона и генерального прокурора Эдмунда Рэндольфа.
Классический аргумент в пользу подразумеваемых полномочий: Гамильтон объяснил, что суверенные обязанности любого правительства подразумевают, что правительство оставляет за собой право использовать любые полномочия, необходимые для выполнения этих обязанностей.
Далее Гамильтон утверждал, что «Общее благосостояние» и «необходимые и надлежащие» статьи Конституции придали документу эластичность к тому, к чему стремятся его создатели. Убедившись в доводах Гамильтона, президент Вашингтон подписал закон о банковской деятельности.
В 1816 году председатель Верховного суда Джон Маршалл процитировал аргумент Гамильтона 1791 года о подразумеваемых полномочиях в Верховном суде. решение по делу Маккалок против Мэриленда в поддержку законопроекта, принятого Конгрессом о создании Второго банка Соединенных Штатов. Маршалл утверждал, что Конгресс имел право учредить банк, поскольку Конституция предоставляет Конгрессу определенные подразумеваемые полномочия, помимо тех, которые явно указаны..
«Эластичная оговорка»
Конгресс, однако, использует свои часто противоречивые подразумеваемые полномочия принимать явно неуказанные законы из статьи I , Раздел 8, Пункт 18, который предоставляет Конгрессу право:
«принимать все законы, которые необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, и все другие полномочия, предоставленные настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов, или любому его департаменту или должностному лицу ».
Это так называемое« Необходимое и Надлежащая статья »или« Эластичная статья »предоставляет Конгрессу полномочия, хотя они конкретно не указаны в Конституции, которые считаются необходимыми для реализации 27 полномочий, указанных в статье I.
Несколько примеров того, как Конгресс реализовал свои широкие подразумеваемые полномочия, предоставленные Статьей I, Раздел 8, Пункт 18, включая:
- G Законы о контроле. Очевидно, что наиболее спорным использованием подразумеваемых полномочий Конгресс принимает законы, ограничивающие продажу и владение огнестрельным оружием с 1927 года. Хотя такие законы могут показаться противоречащими Второй поправке, гарантирующей право на «Храните и носите оружие», – Конгресс постоянно ссылался на свои четко выраженные полномочия по регулированию межгосударственной торговли, предоставленные ему Статьей I, Разделом 8, Пунктом 3, обычно называемым «Коммерческой оговоркой», как оправдание для принятия законов о контроле над оружием. >
- Минимальная федеральная заработная плата: Еще один пример использования Конгрессом своей подразумеваемой власти можно увидеть в его довольно вольной интерпретации той же торговой статьи, чтобы оправдать принятие им первого Федерального закона. Закон о минимальной заработной плате от 1938 года.
- Подоходный налог: Хотя Статья I дает Конгрессу широкие конкретные полномочия «устанавливать и собирать налоги», Конгресс сослался на подразумеваемые полномочия в соответствии с эластичная оговорка при принятии Закона о доходах 1861 г., создавая первую в стране закон о подоходном налоге.
- Военный призыв: всегда противоречивый, но все же юридически обязательный военный законопроект был принят во исполнение изложенного в статье I Конгресса права «обеспечивать для общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов ».
- Избавление от копейки: почти на каждой сессии Конгресса законодатели рассматривают законопроект, прочь с пенни, получение каждого из которых обходится налогоплательщикам почти в 2 цента. Если такой законопроект о «убийстве пенни» когда-либо будет принят, Конгресс будет действовать в соответствии со своими более широкими полномочиями по статье I «чеканить деньги…»
История подразумеваемых полномочий
Концепция подразумеваемых полномочий в Конституции далеко не нова. Создатели знали, что 27 выраженных полномочий, перечисленных в статье I, разделе 8, никогда не будут адекватными, чтобы предвидеть все непредвиденные ситуации и проблемы, которые Конгрессу придется решать на протяжении многих лет..
Они рассудили, что законодательная ветвь власти, как предполагаемая роль наиболее доминирующей и важной части правительства, потребует максимально широких законодательных полномочий. В результате создатели включили в Конституцию пункт «Необходимое и правильное» в качестве гарантии, обеспечивающей Конгрессу свободу действий в законодательной сфере, в которой он, несомненно, нуждался.
Поскольку определение того, что является «необходимым и правильным», а что нет, является субъективным, подразумеваемые полномочия Конгресса вызывают споры с первых дней правления правительства.
Первое официальное признание существования и действительности подразумеваемых полномочий Конгресса было сделано в знаменательном решении Верховного суда в 1819 году.
McCulloch v. Maryland
В деле Маккалок против Мэриленда Верховный суд попросили вынести решение о конституционности принятых Конгрессом законов о создании национальных банков с федеральным регулированием.
По мнению большинства суда, уважаемый председатель Верховного суда Джон Маршалл подтвердил доктрину «подразумеваемых полномочий», предоставляющих Конгрессу полномочия, прямо не перечисленные в статье I Конституции, но «Необходимые и надлежащие» для выполнения этих «перечисленных» полномочий.
В частности, суд постановил, что, поскольку создание банков было надлежащим образом связано с Конгрессом, «прямо перечисленные полномочия по сбору налогов, займу денег и регулированию межгосударственной торговли, рассматриваемый банк был конституционным в соответствии с «Необходимым и надлежащим положением».
Или как Джон Маршалл писал:
«(L) и цели будут законными, пусть это будет в рамках конституции, и все средства, которые подходят, которые явно принятые с этой целью, которые не запрещены, но соответствуют букве и духу конституции, являются конституционными ».
« Скрытое законодательство »
Если вам интересны подразумеваемые полномочия Конгресса, возможно, вам также будет интересно узнать о так называемых «законопроектах о всадниках» – полностью конституционном методе, часто используемом законодателями для принятия непопулярных законопроектов, против которых выступают их коллеги-члены.