Независимые исполнительные органы федерального правительства США – это те, которые, хотя технически являются частью исполнительной власти, являются самоуправляемыми и не контролируются напрямую президентом. Помимо прочего, эти независимые агентства и комиссии несут ответственность за жизненно важный процесс нормотворчества на федеральном уровне. Как правило, независимые агентства отвечают за соблюдение законов и федеральных постановлений, которые применяются к определенным областям, таким как окружающая среда, социальное обеспечение, внутренняя безопасность, образование и дела ветеранов.
Обязанности и порядок подчинения
Ожидается, что они будут экспертами в тех областях, которыми они управляют, большинство независимых агентств возглавляется назначаемым президентом советом или комиссией, в то время как некоторые, такие как EPA , возглавляются одним администратором или директором, назначаемым президентом. Независимые агентства, входящие в состав исполнительной ветви власти, контролируются Конгрессом, но действуют с большей автономией, чем федеральные агентства, возглавляемые членами кабинета, такие как государственные или казначейские департаменты, которые должны подчиняться непосредственно президенту.
Хотя независимые агентства не подчиняются напрямую президенту, главы их департаментов назначаются президентом с одобрения Сената. Однако, в отличие от руководителей отделов агентств исполнительной власти, таких как те, что составляют президентский кабинет, которых можно снимать просто из-за их принадлежности к политической партии, главы независимых исполнительных органов могут сниматься только в случае плохой работы или неэтичной деятельности. Кроме того, организационная структура независимых исполнительных агентств позволяет им создавать свои собственные правила и стандарты работы, разрешать конфликты и дисциплинировать сотрудников, нарушающих правила агентства.
Создание независимых исполнительных агентств
В течение первых 73 лет своей истории молодая американская республика работала всего с четырьмя правительствами. агентства: Военное министерство, Государственный департамент, Военно-морской флот и Казначейство, а также Генеральная прокуратура. По мере того, как все больше территорий обретали статус государства и население страны росло, потребность людей в дополнительных услугах и защите со стороны правительства также росла.
Столкнувшись с этими новыми обязанностями правительства, Конгресс создал министерство внутренних дел в 1849 году, министерство юстиции в 1870 году и почтовое отделение (ныне Почтовая служба США) в 1872 году. Конец гражданской войны в 1865 году положил начало огромному росту бизнеса и промышленности в Америка.
Видя необходимость обеспечить справедливую и этичную конкуренцию и контрольные сборы, Конгресс начал создавать независимые органы экономического регулирования или «комиссии». Первая из них, Межгосударственная торговая комиссия (ICC), была создана в 1887 году для регулирования железнодорожной (а позже и грузовой) отрасли с целью обеспечения справедливых тарифов и конкуренции и предотвращения тарифной дискриминации.. Фермеры и торговцы жаловались законодателям, что железные дороги взимают с них непомерную плату за доставку их товаров на рынок.
Конгресс в конечном итоге упразднил МУС в 1995 году, разделив его полномочия и обязанности между новыми, более четко определенными комиссиями. Современные независимые регулирующие комиссии, созданные по образцу ICC, включают Федеральную комиссию по торговле, Федеральную комиссию по связи и Комиссию по ценным бумагам и биржам США.
Независимые исполнительные агентства сегодня
Сегодня независимые исполнительные регулирующие органы и комиссии несут ответственность за создание множества федеральных постановлений, предназначенных для обеспечения соблюдения законов, принятых Конгрессом. Например, Федеральная торговая комиссия разрабатывает правила для реализации и обеспечения соблюдения широкого спектра законов о защите прав потребителей, таких как Закон о телемаркетинге и предотвращении мошенничества и злоупотреблений со стороны потребителей, Закон о правде в кредитовании и Закон о защите конфиденциальности детей в Интернете.
Большинство независимых регулирующих органов имеют право проводить расследования, налагать штрафы или другие гражданские санкции и иным образом ограничивать деятельность сторон, нарушающих федеральные постановления. Например, Федеральная торговая комиссия часто пресекает обманные методы рекламы и заставляет бизнес возвращать деньги потребителям. Их общая независимость от политически мотивированного вмешательства или влияния дает регулирующим органам возможность быстро реагировать на сложные случаи злоупотреблений.
Что отличает независимые исполнительные агентства?
Независимые агентства отличаются от других департаментов и агентств исполнительной власти главным образом своим составом, функциями и степенью контроля со стороны президента. В отличие от большинства агентств исполнительной власти, которые контролируются одним секретарем, администратором или директором, назначаемым президентом, независимые агентства обычно контролируются комиссией или советом, состоящим из пяти-семи человек, которые разделяют власть поровну.
Хотя члены комиссии или правления назначаются президентом с одобрения Сената, они, как правило, служат в шахматном порядке, часто более четырехлетнего президентского срока. В результате один и тот же президент редко может назначить всех членов комиссии того или иного независимого агентства. Кроме того, федеральные законы ограничивают полномочия президента отстранять уполномоченных до случаев недееспособности, невыполнения служебных обязанностей, должностных преступлений или «других уважительных причин».
независимые агентства не могут быть удалены только на основании их принадлежности к политической партии. Фактически, большинство независимых агентств по закону должны иметь двухпартийное членство в своих комиссиях или советах, что не позволяет президенту заполнять вакансии исключительно членами своей политической партии.. Напротив, президент имеет право снимать отдельных секретарей, администраторов или директоров обычных исполнительных агентств по своему желанию и без объяснения причин. Согласно пункту 2 раздела 6 статьи 1 Конституции члены Конгресса не могут работать в комиссиях или советах независимых агентств в течение срока их полномочий.
Примеры агентств
Несколько примеров сотен независимых федеральных агентств исполнительной власти, не упомянутых ранее, включают:
- Central Разведывательное управление (ЦРУ): ЦРУ предоставляет разведданные о потенциальных угрозах национальной безопасности президенту и высокопоставленным политикам США.
- Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC): защищает население от необоснованного риска получения травм или смерть от огромного количества потребительских товаров.
- Совет по безопасности оборонных ядерных объектов: курирует ядерный оружейный комплекс, управляемый Министерством энергетики США.
- Федеральная комиссия по связи ( FCC): регулирует межгосударственную и международную связь по радио, телевидению, проводной, спутниковой и кабельной связи.
- Федеральная избирательная комиссия (FEC): A управляет и обеспечивает соблюдение законов о финансировании избирательных кампаний в Соединенных Штатах.
- Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA): управляет национальными программами страхования от наводнений и помощи при стихийных бедствиях. Работает с службами быстрого реагирования для подготовки, защиты, реагирования, восстановления и смягчения всех форм опасностей.
- Совет управляющих Федеральной резервной системы: выполняет функции центрального банка США. Федеральная резервная система («ФРС») наблюдает за денежно-кредитной политикой страны и обеспечивает безопасность и стабильность национальной банковской и финансовой системы.