Джерримандеринг – это акт установления границ в Конгрессе, законодательном органе штата или других политических границ в пользу политической партии или одного конкретного кандидата на выборные должности.
Цель джерримандеринга – предоставить одной партии власть над другой путем создания округов, в которых будет сосредоточено большое количество избирателей, поддерживающих их политику.
Воздействие
Физическое воздействие джерримандеринга можно увидеть на любой карте избирательных округов. Многие границы зигзагообразны на восток и запад, север и юг через линии городов, поселков и округов, как будто без всякой причины.
Но политическое влияние есть гораздо более значительный. Джерримандеринг снижает количество конкурентных гонок в Конгрессе в Соединенных Штатах, отделяя друг от друга избирателей-единомышленников.
Джерримандеринг стал обычным явлением в американской политике и часто встречается. обвиняется в тупике в Конгрессе, поляризации электората и лишении избирательных прав среди избирателей.
Президент Барак Обама, выступая в своем последнем послании о положении Союза в 2016 году, призвал и республиканскую, и демократическую партии прекратить эту практику.
«Если мы хотим улучшить политику, недостаточно просто сменить конгрессмена или сменить сенатор или даже сменить президента. Мы должны изменить систему, чтобы лучше отражать себя. Я считаю, что нам нужно положить конец практике рисования избирательных округов, чтобы политики могли выбирать своих избирателей, а не наоборот. Пусть это сделает двухпартийная группа ».
В конце концов, однако, большинство случаев мошенничества законны.
Вредные эффекты
Джерримандеринг часто приводит к тому, что на должность избирается непропорционально большое количество политиков от одной партии. И это создает округа избирателей, которые являются одинаковыми в социально-экономическом, расовом или политическом отношении, так что члены Конгресса защищены от потенциальных соперников и, как следствие, не имеют оснований идти на компромисс со своими коллегами из другой партии.
«Этот процесс отмечен секретностью, своекорыстием и закулисной работой среди избранных должностных лиц. Общественность в значительной степени исключена из процесса», – написала Эрика Л. . Вуд, директор Проекта перераспределения избирательных участков и представительства в Центре правосудия Бреннана при Школе права Нью-Йоркского университета.
На выборах в Конгресс 2012 г., за Например, республиканцы получили 53 процента голосов избирателей, но получили три из четырех мест в Палате представителей в штатах, где они наблюдали за перераспределением избирательных округов.
То же самое верно и для демократов. В штатах, где они контролировали процесс определения границ округов Конгресса, они захватили семь из 10 мест, набрав лишь 56 процентов голосов избирателей.
Any Laws Against Это?
США. Верховный суд, постановивший в 1964 году, призвал к справедливому и равноправному распределению избирателей между округами Конгресса, но его постановление касалось в основном фактического числа избирателей в каждом и того, были ли они сельскими или городскими, а не партийной или расовой принадлежности каждого:
«Поскольку достижение справедливого и эффективного представительства для всех граждан, по общему признанию, является основной целью законодательного распределения, мы заключаем, что пункт о равной защите гарантирует возможность равное участие всех избирателей в выборах законодателей штата. Снижение веса голосов из-за места жительства нарушает основные конституционные права согласно Четырнадцатой поправке так же, как и оскорбительная дискриминация, основанная на таких факторах, как раса или экономический статус “.
Федеральный закон об избирательных правах 1965 года поднял вопрос об использовании расы в качестве фактора при формировании округов по выборам в Конгресс, заявив, что незаконно лишать меньшинства права составлять их «участвовать в политическом процессе и избирать представителей по своему выбору».
Закон был разработан, чтобы положить конец дискриминации чернокожих американцев, особенно в Юг после Гражданской войны.
«Штат может принимать во внимание расу как один из нескольких факторов при рисовании линий округа, но без веской причины расовая принадлежность не может быть «преобладающей» причиной формы округа », согласно Центру юстиции Бреннана.
В 2015 году Верховный суд продолжил свою деятельность, заявив, что штаты могут формировать независимые, беспартийные комиссии по изменению законодательных границ и границ Конгресса.
Как это происходит
Попытки джерримандера случаются только раз в десятилетие и вскоре после этого годы, закончившиеся нулем. Это потому, что по закону штаты обязаны перекраивать все 435 границ Конгресса и законодательных органов на основе десятилетней переписи каждые 10 лет.
Процесс перераспределения округов начинается вскоре после США. Бюро переписи населения завершает свою работу и начинает отправлять данные обратно в штаты. Перераспределение округов должно быть завершено к выборам 2012 года.
Перераспределение округов – один из наиболее важных процессов в американской политике. То, как проводятся границы в Конгресс и законодательные органы, определяет, кто победит на выборах на федеральном уровне и уровне штата, и, в конечном итоге, какая политическая партия обладает властью в принятии важных политических решений.
“Джерримандеринг это не сложно “, – писал в 2012 году Сэм Ван, основатель Консорциума по выборам Принстонского университета. Он продолжил:
чтобы отдать предпочтение вашим оппонентам в несколько заброшенных районов, где другая сторона одержит однобокие победы, стратегия, известная как «упаковка». Устраивайте другие границы, чтобы одерживать близкие победы, «разбивая» оппозиционные группы на многие районы.. “
Примеры
Наиболее согласованные усилия по изменению политических границ в интересах политической партии в современной истории произошли после переписи населения 2010 года. .
Проект, организованный республиканцами с использованием сложного программного обеспечения и стоимостью около 30 миллионов долларов, назывался REDMAP, for Redistricting Majority Project. Программа началась с успешных попыток восстановить большинство в ключевых штатах, включая Пенсильванию, Огайо, Мичиган, Северную Каролину, Флориду и Висконсин.
Республиканский стратег Карл Роув написал в The Wall Street Journal перед промежуточными выборами в 2010 году:
«Политический мир зациклен на том, принесут ли выборы этого года эпический упрек президенту Бараку. Обама и его партия. Если это произойдет, это может стоить демократам мест в Конгрессе на десятилетие вперед “.
Он был прав.
Победы республиканцев в государственных учреждениях по всей стране позволили Республиканской партии в этих штатах затем контролировать процесс перераспределения избирательных округов, вступивший в силу в 2012 году, и формировать гонку в Конгрессе и, в конечном итоге, политику до следующей переписи населения в 2020 году.
Кто несет ответственность?
Обе основные политические партии несут ответственность за деформированные законодательные округа и округа Конгресса в США.
В большинстве случаев процесс определения границ Конгресса и законодательных органов предоставляется законодательным собраниям штатов. В некоторых штатах назначаются специальные комиссии. Ожидается, что некоторые комиссии по изменению избирательных округов будут сопротивляться политическому влиянию и действовать независимо от партий и выборных должностных лиц в этом штате. Но не все.
Вот разбивка того, кто несет ответственность за изменение избирательных округов в каждый штат:
Законодательные собрания штата : в 30 штатах избранные законодатели штата несут ответственность за составление своих законодательных округов и в 31 штате – границы избирательных округов в своих штатах, согласно данным Центра правосудия им. Бреннана при Школе права Нью-Йоркского университета. Губернаторы в большинстве этих штатов имеют право наложить вето на планы..
Штаты, которые разрешают своим законодательным органам проводить перераспределение округов:
- Алабама
- Делавэр (только законодательные округа)
- Флорида
- Джорджия
- Иллинойс
- Индиана
- Канзас
- Кентукки
- Луизиана
- Мэн ( Только для округов по Конгрессу)
- Мэриленд
- Массачусетс
- Миннесота
- Миссури (только для округов по Конгрессу)
- Северная Каролина
- Северная Дакота (только законодательные округа)
- Небраска
- Нью-Гэмпшир
- Нью-Мексико
- Невада
- Оклахома
- Орегон
- Род-Айленд
- Южная Каролина
- Южная Дакота (только законодательные округа)
- Теннесси
- Техас
- Юта
- Вирджиния
- Западная Вирджиния
- Висконсин
- Вайоминг (Законодательные округа только)
Независимые комиссии : Аполитичные панели используются в четырех штатах для перерисовки законодательных округов. Чтобы политика и возможность подтасовки исключались из процесса, законодателям штата и государственным должностным лицам запрещается входить в состав комиссий. В некоторых штатах также запрещены сотрудники законодательных органов и лоббисты.
Четыре штата, в которых работают независимые комиссии:
- Аризона
- Калифорния
- Колорадо
- Мичиган
Консультативные комиссии: Четыре штата используют консультативную комиссию, состоящую из законодателей и не законодателей, для составления карт Конгресса, которые затем представлен на голосование в законодательный орган. Шесть штатов используют консультативные комиссии для построения законодательных округов штатов.
Консультативные комиссии используют следующие штаты:
- Коннектикут
- Айова
- Мэн (только законодательные округа)
- Нью-Йорк
- Юта
- Вермонт (только законодательные округа)
Политик комиссии . Десять штатов создают комиссии, состоящие из законодателей штатов и других выборных должностных лиц, чтобы изменить свои законодательные границы. В то время как в этих штатах перераспределение округов выходит из рук всего законодательного органа, этот процесс носит в высшей степени политический или партийный характер и часто приводит к появлению некондиционных округов..
Десять штатов, в которых используются комиссии политиков:
- Аляска (только законодательные округа)
- Арканзас (только законодательные округа)
- Гавайи
- Айдахо
- Миссури
- Монтана (только законодательные округа)
- Нью-Джерси
- Огайо (только законодательные округа)
- Пенсильвания (только законодательные округа)
- Вашингтон
Почему это называется Джерримандерингом?
Термин джерримандер происходит от имени губернатора Массачусетса в начале 1800-х годов Элбриджа Джерри.
Чарльз Ледьярд Нортон в книге Политические американизмы 1890 г., обвинил Джерри в подписании в 1811 г. законопроекта, “регулирующего репрезентативные районы в пользу демократов и ослабляющего федералистов, хотя последние партия набрала почти две трети поданных голосов “.
Нортон объяснил появление эпитета” джерримандер “следующим образом:
“Замечательное сходство с картой районов, обработанных таким образом, побудило [Гилберта] Стюарта, художника, добавить несколько линий карандашом и сказать мистеру [Бенджамину] Рассел, редактор Boston Centinel: «Для саламандры хватит». Рассел взглянул на нее: «Саламандра!» сказал он, “Назовите это Джерримандером!” Этот эпитет сразу же стал боевым кличем федералистов, а карикатура на карту была опубликована как документ кампании “.
Покойный Уильям Сэфайр, политический обозреватель и лингвист The New York Times , обратил внимание на произношение этого слова в своей книге 1968 года Новый политический словарь Safire :
“Имя Джерри произносилось с жестким g ; но из-за сходства этого слова с ‘jerrybuilt’ (что означает шаткий, без связи с джерримандером) буква g произносится как j . “